题记：依托校级科研基金项目《以习近平法治思想引领基层法治现代化建设研究》（项目编号：22001）开展基层法治现代化建设调研活动。
基层法治建设是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，是全面依法治国战略在基层落地生根的重大体现。习近平法治思想的提出和全面依法治国战略的实施，为基层法治建设提供根本遵循。各地积极探索基层法治建设的新路径，其中黄石市西塞山区环湖社区的实践尤为引人注目。本报告将聚焦于环湖社区的“自治、共治、法治”三治融合模式，围绕以盛绥花为代表的“银龄先锋”志愿服务等退休干部在普法宣传中的作用、效果、意义及面临的问题与解决建议。
一、黄石市环湖社区三治融合模式
环湖社区通过“自治、共治、法治”三治融合，有效化解基层治理的痛点。社区启动的“旧城改造”项目提升居民的生活环境，但随之而来的是维护和管理的挑战。为巩固改造成果，社区采取了楼栋自治的方式，鼓励居民成立自治委员会，形成“楼层自管+区域共管”的模式，成功解决了诸如房屋漏水、楼道灯不亮等日常问题，实现了“小事不出楼栋，大事不出社区”。
二、“银龄先锋”志愿服务典型案例
盛绥花，一位有着53年党龄的老党员，曾任黄石市中级人民法院国家赔偿办主任，拥有丰富的法律经验和深厚的法律素养。退休后，她并未停下脚步，而是积极投身于基层法治建设，成为黄石市中级人民法院“银龄先锋”志愿服务队的负责人，同时也是环湖社区的“百姓宣讲员”。盛绥花及其志愿服务队不仅是法律知识的传播者，更是社区自治的推动者和矛盾调解的专家。
（一）具体做法
1.法治宣传与社区教育
“银龄先锋”志愿服务队利用扎实的法律专业背景和丰富的法律实务经验，面向居民定期开展法律宣讲活动，普及《中华人民共和国民法典》等法律知识，提升社区居民的法律意识和法治观念。“银龄先锋”志愿服务队深入社区、学校，结合电信诈骗、民间借贷、继承权属等热点问题，开展法律宣讲，使法律知识走进寻常百姓家，增强居民的法治意识。这种“以案说法”的方式，让居民在生动的案例中学习法律，感受法治的力量。
2.矛盾调解与法律援助
面对社区中因房屋漏水、楼道灯不亮、不文明养犬等引发的矛盾纠纷，“银龄先锋”志愿服务队积极介入，利用专业的法律知识和调解技巧，成功调解多起邻里纠纷，促进邻里之间的和睦。“银龄先锋”志愿服务队为社区居民提供无偿的法律援助，包括法律咨询、文书起草、代理诉讼等服务，为农民工讨薪、为小企业主释疑解惑、为劳动者争取劳动保护，帮助弱势群体维护合法权益，减少法律服务的门槛，提升社区居民的法治获得感。
3.楼栋自治与社区共治
在盛绥花的倡议下，环湖社区的部分楼栋成立了业主委员会，实行楼栋自治、自我管理，有效规范车辆停放、楼道清洁等公共事务管理，实现从“要我管”到“我要管”的转变。这种模式不但提升社区环境质量，而且促进邻里间的相互理解和互助，形成良好的社区氛围；此外，通过与社区、街道办事处等机构合作，“银龄先锋”志愿服务队还参与多项社区治理工作，比如关爱社区老人、保护未成年人权益、维护妇女合法权益等，促进社区的和谐与进步。
4.志愿服务与社区建设
盛绥花牵头成立的“银龄先锋”志愿服务队，吸引了越来越多的志愿者加入，不仅为社区居民提供法律咨询，还在社区建设、环境美化等方面发挥了积极作用。团队成员定期开展志愿服务活动，不仅限于法律服务，还涵盖社区环境美化、关爱老人儿童、健康知识普及等多个方面。通过志愿服务，盛绥花和她的团队不仅为社区居民提供多样化、个性化的服务，还带动更多的居民参与社区建设，形成社区自治与共治的良好生态。
（二）实施成效
1.矛盾纠纷大幅减少
面对社区内各种原因产生的矛盾纠纷，“银龄先锋”志愿服务队运用专业知识和调解技巧，充当社区调解员的角色，耐心倾听双方诉求，公平公正地分析问题，以理说法，以案释法，提出合理的解决方案，成功调解多起邻里纠纷，避免矛盾升级，维护社区的和谐稳定，增强社区的凝聚力。
2.法律意识显著增强
“银龄先锋”志愿服务队的法治宣传和志愿服务，不仅直接解决居民的法律困惑，还促进社区法治环境的优化，居民的法律素养普遍提高，法治信仰深入人心。通过持续的法律宣讲和教育，社区居民的法律意识和法治素养得到显著提升，居民在遇到问题时更加倾向于寻求法律途径解决。
3.社区治理效能提升
环湖社区的“三治融合”+“楼栋自治”的模式，为社区治理提供新路径，环湖社区居民“主人翁”意识增强，形成良好的自治氛围，邻里关系更加融洽，矛盾纠纷显著减少，社区治理效能得到显著提升。楼栋自治的实施，改善社区环境卫生，提升公共设施的管理水平，增强居民对社区的满意度和归属感。
4.志愿服务品牌效应
“银龄先锋”志愿服务队的事迹展现了“退休不褪色”的精神风貌，体现了老党员的责任和担当，对全社会产生积极的示范效应，鼓舞更多人参与基层法治建设。“银龄先锋”志愿服务队的影响力不断扩大，成为社区建设的特色品牌，是基层社会治理创新的典型案例，对其他社区的基层法治建设起到示范和推动作用。
（三）社会意义
1.发挥示范引领作用。“银龄先锋”服务队的行动展现退休法官在基层法治建设中的重要作用，成为其他退休法律工作者参与社区服务、继续发光发热的典范。
2.推动基层法治建设。通过法律知识的普及和法律服务的下沉，增强基层社会的法治氛围，推动基层法治建设和社会治理，为构建法治社会奠定坚实群众基础。
3.创新社会治理模式。环湖社区开展和实践的楼栋自治模式，调动业主积极性，是基层社会治理模式的创新和尝试，为解决类似社区的治理难题提供有益的参考。
4.传递社会正能量。盛绥花的事迹激励更多退休人员积极投身公益事业，传递向上向善、服务社会的价值观，对构建和谐社会、推动法治中国建设做出重要贡献。
“银龄先锋”志愿服务队有效推动基层法治建设，不仅为社区带来法律知识和帮助调解矛盾，更通过实际行动为基层法治建设注入新的活力，展示退休人员在社会治理中的独特价值。“银龄先锋”团队的退休法官和司法工作者以饱满的热情和无私的奉献，将毕生所学倾注于基层法治建设之中，不仅在法律知识普及、矛盾纠纷调解等方面取得显著成效，更为社会树立尊法、学法、守法、用法的典范。他们的事迹是法治精神在基层生根发芽的生动写照，是司法公正与社会正义相辅相成的完美诠释。
退休司法人员凭借丰富的法律知识和实践经验，在基层法治建设中扮演着不可或缺的角色。然而，他们在参与基层法治活动时，也面临诸多问题和挑战。
（四）问题挑战
1.普法活动经费短缺。志愿服务活动缺乏足够的资金支持，使得普法宣传活动的组织和实施均受限，难以覆盖更广泛的受众，影响活动规模和活动效果。
2.交通出行不便问题。退休人员参与普法宣传教育和社区治理活动，特别是到偏远地区的社区，交通不便成为一大障碍，限制他们参与的积极性和频率。
3.部分参与意愿不高。部分退休人员因为身体状况、家庭责任或其他个人原因，缺乏参与基层法治和社区治理的动力，尤其是在激励机制不完善的情况下。
（五）解决建议
1.多筹并举解决活动经费。一是依靠政府补助与政策支持，地方政府设立专项基金，用于支持退休司法人员的基层法治活动，如普法讲座、法律咨询服务等；二是鼓励社会捐赠与基金合作，鼓励企业、非政府组织和个人捐赠，通过公益赞助、基金会等形式筹集资金；三是发挥社区众筹与税收优惠，利用社区资源，通过众筹平台或社区内部集资共同承担活动成本，另外对于参与捐赠、集资的企业或个人给予一定程度上的税收减免优惠政策。
2.多方联动解决交通出行。“银龄先锋”志愿服务团队普遍年龄较高，在从事基层法治宣传活动时存在出行不便的现实问题。一是推行公共交通优惠服务，由当地政府组织社区、司法部门与当地交通部门合作，为退休司法人员提供特定时间段的免费或优惠公交服务；二是志愿者接送服务，建立基层治理的志愿者车队，为出行不便的退休人员提供接送服务，确保他们能够顺利参加活动；三是开展网络线上服务，利用网络技术开展线上法律咨询、讲座和培训。
3.多策并施提升参与积极性。一是做好退休前的思想动员，司法人员退休前2-3年，所在单位对退休人员开展退休不褪色，保持法治建设本色，鼓励投身基层法治建设的思想动员；二是对退休人员从事志愿服务授予荣誉和表彰，其所在单位和社区定期举办表彰大会，对积极参与社区法治建设的退休司法人员给予荣誉证书或奖项，提高社会价值和认可度；三是对其所在单位进行表彰和奖励，表彰和奖励该单位对“银龄先锋”志愿服务队活动的支持和帮助。
4.建立长效机制与法治平台。一是搭建交流平台，建立退休司法人员与社区之间的长效沟通机制，如定期会议、在线论坛等，便于信息交流和活动策划；二是构建退休人员网络，鼓励退休司法人员相互联系形成网络，共同参与社区法治建设，互相支持扩大影响力。三是对创新基层法治建设、社会治理的典型个人或单位进行宣传报道，弘扬黄石市中院和环湖社区以其卓越的司法实践和对社会责任的深刻理解书写新时代法治工作新篇章，发挥示范引领作用。
通过以上建议，一定程度上缓解退休司法人员在参与基层法治建设过程中遇到的挑战，促进其更积极、更有效地贡献于基层法治建设，为构建法治社会贡献力量。
综上，环湖社区的实践证明，“自治、共治、法治”三治融合是提升基层治理效能的有效途径。以盛绥花为代表的“银龄先锋”志愿服务队等退休干部的无私奉献，不仅丰富基层法治建设的内涵，也为构建和谐社会、推进法治中国建设提供宝贵经验。未来，应当进一步推广环湖社区的成功模式，激发更多社会力量参与到基层法治建设中，共同开创基层法治建设的新局面。
